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男女不同的生理特征决定了两性不同的性别，这种性别的自然差异决定了社会对男女两性所持的不同期望，从而导致了男女两性迥然不同的社会行为方式。

[22] 6.司法影响公共政策的形成需要规范。(二)审判机关的演化 1.配合检察。

(3)探索管理与监督相分离的机制。比如，在生态环境损害责任追究体系/链条中，司法机关应认真研究与《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》19条的对接，充分运用、不断完善检察建议等形式，加强与国家监察机构、组织人事部门的工作对接。补充形式是上升、凝固为法院内部的规范性文件，而且，这一般是在上级法院认可、授意下或者与当地政府(党委)互动合作下完成。其中，重大事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。顾培东教授指出：放纵的实用主义法治观主要存在于具有一定位势的权力主体，尤其是主政一方事务的党政要员。

前款规定的机关或者组织提起诉讼的，人民检察院可以支持起诉。2015年7月1日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼的试点决定中，明确提出人民法院应当依法审理人民检察院提起的公益诉讼案件，实质上是要求审判机关配合检察机关的公益诉讼工作。[40]高全喜：《法治成就大国》，《民主与科学》2011年第1期。

[35]田成有：《让法治助推经济迈入新常态》，《人民法院报》2016年3月31日。[16]世界银行的测算是，法治程度的一个数量级的提高，从长远来看，可以把当地人均收入平均拔高3倍，也就是可以使黎巴嫩变成意大利，而意大利可以变成加拿大。[5]苏卫严：《让法治成为城市核心竞争力的重要标志》，《光明日报》2015年9月28日。拥有法治核心竞争力意味着竞争主体在经济活动中能够赢得比较优势，法治方式的运用和法治功能的发挥能够极大地推动经济又好又快地发展。

随着当代经济学和法学的发展，人们也愈来愈重视对于法治的经济竞争功能的研究，尤其是制度经济学的制度理论是求证法治核心竞争力问题的重要分析框架，因为法律是其制度体系中最重要也是最主要的部分。六、为国家经济竞争构筑法治核心竞争力 就国别之间法治竞争而言，一个国家的整体法治水平和法治环境是其经济竞争力的核心要素，放眼世界各地竞争战略，将法治作为经济发展和国富民强的核心竞争力是许多发达国家和地区的共识和通例，不仅历史上每个大国的兴衰无不与法治的强弱息息相关，而且当代国际竞争力排名靠前的国家或地区无不具有法治化程度较高的鲜明特点。

我们需要对法治竞争力问题进行深入探究，法学研究不仅要关注正义与秩序，更应该聚焦效率与市场，法学是正义之学、更是‘强国之学，[1]法治应该成为引领、促进和保障经济新常态的重要杠杆，要为经济新常态的健康发展构筑法治核心竞争力。[13]从一定意义上说，经济发展的过程实质上也是法律制度变迁和创新的过程，良好的制度能够成为经济效率竞争的核心竞争力。[7]刘易斯：《经济增长理论》，梁小民译，上海：上海三联书店，1990年，第65页。[8]因此，不同的制度安排会为资源配置设立不同的制度成本，而在一个资源可以自由流通的环境下，资源会自动涌向制度成本较低的一方，制度优势就会转变成一种资源优势，这种激励结构一方面会促使制度成本较高的一方致力于改进其制度构建以降低其运行成本，另一方面也会督促优势一方继续设法完善其制度以延续目前的优势，这样就会在各种制度之间形成一种相互竞争、不断演进的总体趋势。

[19]诺思、托马斯：《西方世界的兴起》，厉以平、蔡磊译，北京：华夏出版社，1999年，第7页。竞争力是竞争主体(国家、区域、企业等)间的一种角逐或比较而体现出来的综合能力，法治竞争力是指竞争主体通过法治功能的运用所形成的竞争能力，法治作为经济发展的核心竞争力指的是竞争主体通过法治功能的充分运用使之成为增进经济发展的主要动力和关键要素所形成的优势竞争能力。优良的区域法治环境是区域经济发展的核心竞争力，从法治竞争力的总体状况来看，有学者对不同区域法治竞争力的具体指标进行了研究，从十年制度竞争力平均得分来看，珠三角和长三角经济发达的中等城市得分高，这说明这些城市在制度创新方面走在全国的前面，而中西部内陆城市平均排名比较靠后。【摘要】 近年来，一些省市相继提出使法治成为本地发展的核心竞争力，由地方在法治实践中提出的这一创新理念应该引起法学界的必要回应和足够关注。

诺思通过对经济史中产权制度的作用机制进行详细分析，认为一种有效率的产权制度不仅有助于发挥各经济主体的积极性，而且还有助于减少未来的不确定因素和降低机会主义行为的可能性，最终能够节省交易成本和提高经济效率。核心竞争力 近年来，一些省市相继提出使法治成为本地发展的核心竞争力，如上海市提出使法治成为城市竞争力核心标志，江苏省提出使法治成为江苏核心竞争力的重要标志，广州市提出让法治提升广州核心竞争力，等等。

【中文关键词】 经济新常态。[26]一方面，通过法治进一步维护自由的市场竞争。

[30] 五、为区域经济竞争构筑法治核心竞争力 法治核心竞争力是比较而言的，区域或地方之间可以作为比较的单位，高水平的区域法治环境可以成为区域经济发展的核心竞争力，法治作为一个重要的区域经济发展因素，是区域经济发展的内在元素，在区域经济发展中扮演着制动器的角色。[36]加强区域法治建设首先要了解本区域的法治水平状况，需要对本区域或地方的法治指数进行科学合理评估，其中既要对法治政府建设的水平进行评估，也要对法治社会建设的水平进行评估，还要对文本中的法治、行动中的法治和观念中的法治进行综合评估，[37]以找出区域法治建设的优势和短板，抓住法治建设的着力点精准发力，制定区域法治建设的发展战略，提升本区域的法治建设水平，从而不断提升本区域的法治竞争力。[17]吴木銮：《香港：法治是摸不着的竞争力》，《南风窗》2008年第17期。经济新常态的重要指向就是要改变以往那种高投入、高能耗所带来的高速度、高增长的经济增长方式，我国长期以来传统的以消费、投资和出口拉动经济增长的三驾马车动力正在衰退，以前依靠粗放型方式以及人口红利的发展模式已经一去不复返了，目前更加注重经济品质和经济效率的提升，这就需要法治引领和保障经济结构和动力结构的调整以提高经济效率。[20]因此，社会的制度结构是理解创新活动的根本，其中私有产权保护制度至关重要，稳定而有效的产权法律制度的激励和保障，使得人们对自己的发明创造成果就具有使用、收益和处分的所有权，就会极大地激发人们发明创造的热情和投入，发明创造成果就会呈非线性的几何级数式的增长并得到持续稳定的发展，因此，只有在具备一整套保护私有财产的制度(规则)时，储存于千百万不同大脑中的有用知识才能被开发出来，才能成为人们的最佳能力。[21]柯武刚、史漫飞：《制度经济学——社会公共秩序与公共政策》，第75页。

[9]周尚君、郭晓雨：《制度竞争视角下的地方立法权扩容》，《法学》2015年第11期。一个国家的法治质量从根本上决定其竞争力的高低，在土地、资源、劳动力等生产要素基本可以自由流动的今天，决定国家竞争力的最重要因素是什么呢？是制度，是决定市场交易规则环境、保障私人产权的制度。

[32]在全国竞相发展的形势下，区域经济竞争已经越来越演变为发展环境竞争，面对激烈的竞争态势，唯有优化发展环境才会在新一轮发展中占据优势。解决我国不同区域法治发展不平衡不充分问题的有效办法就是要让不平衡不充分的区域能够提升其法治的核心竞争能力。

一方面，需要在理论上对法治能够成为经济竞争核心竞争力的法理逻辑、表现形态和构筑指向等问题进行探究，另一方面，需要在实践中使法治成为新常态中经济效率竞争、科技创新竞争、市场经济竞争、区域经济竞争及国家经济竞争等经济领域竞争的核心竞争力。[2]P. S.阿蒂亚：《法律与现代社会》，范悦等译，沈阳：辽宁教育出版社，1998年，第87页。

无论我们如何认识和评价这些排名情况，不可否认的是我国法治化环境还有很大的提升空间，这些排名无疑会对外国公司、政府乃至普通民众如何看待中国产生潜在影响，并对其在中国进行投资和贸易、开展政府间合作乃至个人来中国旅游、学习、经商等活动产生影响。[6]科斯：《新制度经济学》，克劳德•梅纳尔：《制度、契约与组织——从新制度经济学角度的透视》，刘刚等译，北京：经济科学出版社，2003年，第12页。经济新常态带来的经济发展方式的变化会引起法律的变化，在思考市场经济与法律发展的问题时，我们不仅要深入研究在未来的社会主义市场经济中，应当有什么样的法律或者法律应当是什么样的，更重要的是科学地分析我国市场经济发育的特点和法律发展的现状，在现实的社会变革过程中把握市场经济与法律发展的互动关系。世界经济论坛近年来每年发布的《全球竞争力报告》对全球140个左右的国家和地区的经济竞争力进行全面量化分析，中国的总体竞争力位列第28位左右，一直显示了具有较强的竞争力，但影响中国竞争力的几个劣势包括腐败、安全因素、较低的预算水平以及政府较低的透明度等因素，大多排名基本在70位左右，在影响全球竞争力12个类别的指数中社会制度是首要核心要素，以上这几个方面的劣势都与我国法治环境不佳密切相关。

也有人对法治作为核心竞争力的命题表示怀疑，认为法律对于诸如经济发展等物质世界的作用效果难以清晰表达和直接量化，法治的核心竞争力难以具象体现出来。在新常态发展竞争中作为制度性要素的法治应该成为一个越来越重要的角色，全面推进依法治国、营造良好的法治营商环境，是我国每个区域或地方未来的核心竞争力，谁抓住了这个战略机遇期，谁就会在未来的开放发展和区域发展的竞争中取得优势，谁没有能够在认识和行动上跟上步伐，谁就可能在今后的竞争中甘拜下风，拥抱经济发展新常态，必须让法治环境成为经济竞争发展中的核心要素。

[20]诺思：《经济史中的结构与变迁》，第7页。从法的创制角度看，如果一条规则阐明了内在化规律或者能促进资源的有效配置，那么这条规则就是在实体上有效率的。

从推进科技创新的法治逻辑可以看出，科技创新的竞争只是直接的也是表面的竞争，法治的竞争是间接的却是实质的竞争，创新的竞争最终要转换成为作为创新驱动力的法治驱动力的竞争才能焕发出无穷的创新能力，也就是转换为以法治为核心竞争力的竞争的竞争才能保持创新的经常和长久，法治是新常态下实现创新驱动的核心竞争力。如果一条规则被设计出来用于降低使用法律制度的成本或者提高适用法律制度的准确性，那么它就是在程序上有效率的。

之所以要提出法治核心竞争力的理念，就是要改变人们只是将法治作为经济发展的一种普通动力要素来看待和对待的传统观念，力图警醒和促使各经济竞争主体能够在观念进而在行动上充分重视和运用法治在经济竞争中的重要作用，从而使得法治成为赢得经济竞争优势、提升竞争力的核心要素。资本使劳动具有更高的生产率。从法的实施角度看，好的执法和守法环境能够提高经济效率，如莱钢集团通过法治莱钢建设，每年为企业创造的直接经济效益达上亿元，避免的损失近10亿元，其重要经验是认为企业之间的竞争实际上是法治状况之间的竞争，企业之间最根本的竞争，看似是产品质量价格成本的竞争，其实是企业文化的竞争，通俗一点说，就是规范与不规范，法治与不法治的竞争。从国际视野来看，法治不健全是一些中低收入国家经济停滞和陷入腐败的重要原因，如法治不健全以及与此相关的政治权力强大、腐败现象严重、市场竞争无序等是拉美地区落入中等收入陷阱的重要因素，这不得不引起我们足够的重视和镜鉴。

我们可以称其为‘制度资本。[38]关于大国或强国的兴起或崛起，人们一般根据在战争中取胜或经济总量等要素进行考量，往往忽视支撑这些表征的背后的制度要素，而其实制度尤其是法治要素是其中极为重要的方面，一举成名的战争只是这个国家长期制度创新的自然结果，战争不过是使其有展示成就的机会而已，那些决定大国命运的‘霸权战争绝对是一个综合国力的较量，反映出构成这一国力基础的制度和组织结构的有效性和先进性。

[35]为此，为经济新常态构筑法治核心竞争力应是推进区域法治发展和提升区域竞争力的重要使命，需要不断通过法治的力量规范经济活动的主体、客体和内容，保障和引领经济新常态充满活力、健康发展和有序运行。另一方面，经济新常态下更加需要根据新常态的经济特点进行适度宏观调控，创新宏观调控方式，并能够将这种宏观调控纳入法治化的轨道，为此需要在法律戒尺严格规范政府与市场关系的前提下更好地发挥政府调控的作用。

因此，不同国家、区域、企业在立法、执法、司法和守法等法治环节的数量和质量的差异性，使得法治竞争力能够在不同的经济主体间得以存在和发挥，使得法治竞争力能够在法治的各个层面得以表现，良法善治是经济发展核心竞争力的重要标志。市场竞争带有自身的盲目性、时滞性、局域性、随机性等局限性，完全放任的市场经济竞争可能会导致不公平和无序的竞争状态，最终在整体上影响经济发展的效益，甚至会出现因一己之利和盲目竞争所导致的公地悲剧。